Uniform Civil Code:समान नागरी संहिता म्हणजे नेमके आहे तरी काय?

 कोणत्याही देशात साधारणपणे दोन प्रकारचे कायदे असतात. फौजदारी कायदा आणि दिवाणी कायदा. फौजदारी कायद्यात चोरी, दरोडा, प्राणघातक हल्ला, खून यासारख्या गुन्ह्यांची सुनावणी होते. यामध्ये सर्व धर्म किंवा समाजासाठी समान प्रकारचे न्यायालय, प्रक्रिया आणि शिक्षेची तरतूद आहे.(What exactly is Uniform Civil Code?)

म्हणजेच  हत्या हिंदूने केली की मुस्लिमाने किंवा या गुन्ह्यात जीव गमावलेली व्यक्ती हिंदू की मुस्लिम, एफआयआर, खटला आणि शिक्षा यात फरक नाही.

नागरी कायद्यात शिक्षेपेक्षा तोडगा किंवा नुकसानभरपाई यावर भर दिला जातो. उदाहरणार्थ, दोन लोकांमध्ये मालमत्तेचा वाद आहे, कोणीतरी तुमची बदनामी केली आहे, किंवा पती-पत्नीमध्ये वाद आहे किंवा सार्वजनिक ठिकाणी मालमत्तेचा वाद आहे.अशा प्रकरणांमध्ये, न्यायालय प्रकरण निकाली काढते आणि पीडित पक्षाला नुकसान भरपाई देते. नागरी कायद्यांमध्ये परंपरा, चालीरीती आणि संस्कृती यांची विशेष भूमिका असते.(What exactly is Uniform Civil Code?)

विवाह आणि मालमत्तेशी संबंधित बाबी नागरी कायद्यांतर्गत येतात. भारतात, विविध धर्मांमध्ये विवाह, कुटुंब आणि संपत्तीशी संबंधित बाबींमध्ये प्रथा, संस्कृती आणि परंपरांना विशेष महत्त्व आहे. त्यांच्या आधारावर विशिष्ट धर्म किंवा समुदायासाठी वेगवेगळे कायदे आहेत. यामुळेच आपण अशा कायद्यांना वैयक्तिक कायदे असेही म्हणतो.उदाहरणार्थ, मुस्लिमांमध्ये विवाह आणि मालमत्तेचे वितरण मुस्लिम वैयक्तिक कायद्याद्वारे केले जाते. तर हिंदू विवाह कायद्याद्वारे हिंदू विवाह करतात. त्याचप्रमाणे ख्रिश्चन आणि शिखांसाठी स्वतंत्र वैयक्तिक कायदे आहेत.दुसरीकडे समान नागरी संहितेच्या माध्यमातून वैयक्तिक कायदा रद्द करून सर्वांसाठी समान कायदा करण्याची मागणी केली जात आहे. म्हणजेच भारतात राहणाऱ्या प्रत्येक नागरिकासाठी वैयक्तिक बाबतीत समान कायदा, मग तो धर्म किंवा जात कोणताही असो.जसे- मुस्लिम पुरुष वैयक्तिक कायद्यानुसार 4 वेळा विवाह करू शकतात, परंतु हिंदू विवाह कायद्यानुसार पहिली पत्नी जिवंत असताना दुसरे लग्न करणे गुन्हा आहे.त्यामुळे भारतातील नागरी संबंधित कायदा सुलभ करण्यासाठी, समान नागरी संहिता 10 भागांमध्ये विभागली जाऊ शकते, म्हणजे प्रकरणांमध्ये. यामध्ये नियम आणि कायदे असू शकतात जसे की… लग्नाच्या वयाशी संबंधित नियम, घटस्फोटाच्या कारणाशी संबंधित नियम, घटस्फोट घेण्याची प्रक्रिया स्पष्ट केली जाईल,देखभाल,   दत्तक घेण्याच्या आधारावर निर्णय,दत्तक घेण्याची प्रक्रिया, उत्तराधिकार आणि वारसाचे कायदे,एक पती एका पत्नीसाठी कायदा. 

1835 मध्ये ब्रिटिश सरकारने एक अहवाल सादर केला. यामध्ये गुन्हे, पुरावे आणि करार याबाबत देशभरात एकसमान कायदा करण्याचे म्हटले होते. 1840 मध्ये त्याची अंमलबजावणीही करण्यात आली होती, परंतु धर्माच्या आधारावर हिंदू आणि मुस्लिमांचे वैयक्तिक कायदा वेगळे ठेवण्यात आले होते. येथूनच समान नागरी संहितेची मागणी सुरू झाली.(What exactly is Uniform Civil Code?)

बीएन राव समितीची स्थापना 1941 मध्ये झाली. यामध्ये हिंदूंसाठी समान नागरी संहिता बनवण्याचे म्हटले होते.

स्वातंत्र्यानंतर 1948 मध्ये पहिल्यांदाच हिंदू कोड बिल संविधान सभेसमोर मांडण्यात आले. बालविवाह, सती प्रथा, बुरखा प्रथा यांसारख्या चुकीच्या प्रथांपासून हिंदू स्त्रियांना स्वातंत्र्य मिळवून देणे हा त्याचा उद्देश होता.

जनसंघाचे नेते श्यामा प्रसाद मुखर्जी, करपात्री महाराज यांच्यासह अनेक नेत्यांनी विरोध केला. त्यावेळी यावर कोणताही निर्णय झाला नव्हता. 10 ऑगस्ट 1951 रोजी भीमराव आंबेडकरांनी नेहरूंवर पत्र लिहून दबाव आणला, म्हणून त्यांनी ते मान्य केले.

मात्र, राजेंद्र प्रसाद यांच्यासह पक्षाच्या निम्म्याहून अधिक खासदारांनी त्याला विरोध केला. अखेर नेहरूंना नतमस्तक व्हावे लागले. यानंतर 1955 आणि 1956 मध्ये नेहरूंनी या कायद्याचे 4 भागांत विभाजन करून संसदेत मंजूर करून घेतले.त्यानुसार हिंदू विवाह कायदा 1955,  हिंदू उत्तराधिकारी कायदा 1956,  हिंदू दत्तक आणि देखभाल कायदा 1956, हिंदू अल्पसंख्याक आणि पालकत्व कायदा 1956 हे अस्तित्वात आले. आता हिंदू महिलांना घटस्फोट, इतर जातीत विवाह, संपत्तीचा अधिकार, मुली दत्तक घेण्याचा अधिकार मिळाला. पुरुषांच्या एकापेक्षा जास्त विवाहांवर बंदी घालण्यात आली. घटस्फोटानंतर महिलांना उदरनिर्वाहाचा अधिकार मिळाला.राजेंद्र प्रसाद, श्यामा प्रसाद मुखर्जी आदी नेते म्हणाले होते की, महिलांच्या हक्कांसाठी कायदे करावे लागतात, मग फक्त हिंदू महिलांसाठीच का? सर्व धर्मातील महिलांसाठी समान कायदा का केला जात नाही.

समान नागरी संहितेला सर्वात जास्त विरोध हा अल्पसंख्याकांचा, विशेषतः मुस्लिम समाजातील लोकांचा आहे. ते म्हणतात की संविधानाच्या कलम 25 नुसार सर्व नागरिकांना धार्मिक स्वातंत्र्याचा अधिकार आहे. म्हणूनच विवाह आणि परंपरांशी संबंधित बाबींमध्ये सर्वांवर समान कायदा लादणे संविधानाच्या विरोधात आहे.

मुस्लिम तज्ज्ञांच्या मते, शरिया कायदा 1400 वर्षे जुना आहे. हा कायदा कुराण आणि पैगंबर मुहम्मद यांच्या शिकवणीवर आधारित आहे.त्यामुळे हा त्यांच्या श्रद्धेचा विषय आहे. 1947 नंतर त्यांना मिळालेले धार्मिक स्वातंत्र्य त्यांच्यापासून हळूहळू हिरावून घेतले जात असल्याची मुस्लिमांची चिंता आहे.

वास्तविक समान नागरी संहितेची चर्चा राज्यघटनेच्या कलम 44 च्या भाग-4 मध्ये केली आहे. राज्य धोरणाच्या निर्देशक तत्त्वांशी संबंधित, हा लेख ‘संपूर्ण देशभरातील नागरिकांसाठी एकसमान नागरी संहिता लागू करण्याचा राज्य प्रयत्न करेल’ असे नमूद करतो.

आपल्या राज्यघटनेतील राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे सरकारांसाठी मार्गदर्शक म्हणून काम करतात. यामध्ये ती तत्त्वे किंवा उद्दिष्टे सांगितली आहेत, जी साध्य करण्यासाठी सरकारांना काम करावे लागते.

 खासगी विधेयक म्हणजे काय? 

राज्यसभेत किंवा लोकसभेत विधेयक दोन प्रकारे मांडले जाऊ शकते. एक सरकारी विधेयक म्हणजे सार्वजनिक विधेयक आणि दुसरे खाजगी सदस्य विधेयक. सरकारी विधेयक सरकारच्या एका मंत्र्याद्वारे सादर केले जाते. सरकारच्या अजेंड्यात त्याचा समावेश आहे.

तर लोकसभा किंवा राज्यसभेचा कोणताही सदस्य जो मंत्री नसतो तो खासगी सदस्य विधेयक मांडू शकतो. तो सत्ताधारी पक्षाचा सदस्य असला तरी. याच कारणामुळे नोव्हेंबर 2022 मध्ये भाजप खासदार किरोडीलाल मीणा यांच्या समान नागरी संहितेवरील विधेयकाला खाजगी सदस्य विधेयक म्हटले गेले.

सरकारी विधेयक कोणत्याही दिवशी सभागृहात मांडले जाऊ शकते, तर खासगी सदस्यांचे विधेयक फक्त शुक्रवारीच मांडले जाऊ शकते. ते मांडण्यापूर्वी खासदाराला खासगी सदस्य विधेयकाचा मसुदा तयार करावा लागतो. त्यांना किमान एक महिन्याची नोटीस सभागृह सचिवालयाला द्यावी लागेल.

हे विधेयक घटनेतील तरतुदींशी सुसंगत आहे की नाही याची सदन सचिवालय तपासणी करते. तपासल्यानंतर ते यादीत घेतले जाते.

खासगी विधेयक स्वीकारण्याचा किंवा नाकारण्याचा निर्णय लोकसभा अध्यक्ष किंवा राज्यसभेच्या अध्यक्षांवर अवलंबून असतो. विधेयक मंजूर झाल्यानंतर त्यावर सभागृहात चर्चा होते. त्यानंतर त्यावर मतदान होते. विधेयक दोन्ही सभागृहांत बहुमताने मंजूर झाल्यास ते राष्ट्रपतींकडे पाठवले जाते. राष्ट्रपतींच्या स्वाक्षरीनंतर हे विधेयक कायदा बनते.

1952 पासून हजारो खासगी सदस्य विधेयके सादर करण्यात आली आहेत. यापैकी केवळ 14 खासगी सदस्य विधेयकांना कायद्याचे स्वरूप येऊ शकले. सर्वोच्च न्यायालय (गुन्हेगारी अपील अधिकार क्षेत्राचा विस्तार) विधेयक- 1968 हे शेवटचे खासगी सदस्य विधेयक होते जे 1970 मध्ये कायदा बनले.

त्यानंतर कोणतेही खासगी विधेयक दोन्ही सभागृहात मंजूर होऊ शकले नाही. 16व्या लोकसभेत म्हणजे 2014-2019 दरम्यान, 999 खासगी विधेयके मांडण्यात आली होती, परंतु केवळ 10% विधेयकांवरच चर्चा होऊ शकली.

सरकारने या विधेयकाद्वारे एक प्रकारची लिटमस चाचणी केली होती, कारण त्याची अंमलबजावणी करणे सोपे नाही. याचा फटका फक्त अल्पसंख्याकांनाच बसेल असे लोकांना वाटते, पण तसे नाही. याचा फटका हिंदूंनाही बसू शकतो. त्यांच्या बाजूनेही विरोध होऊ शकतो. त्यामुळे सरकारला या विधेयकाबाबत इतर पक्षांची भूमिका, देशाची मन:स्थिती आणि साधू-संतांची मन:स्थिती जाणून घ्यायची आहे.

वास्तविक यामागे कायदेशीर आणि राजकीय दोन्ही बाजू आहेत. भाजपची सत्ता असलेल्या राज्यांमध्ये त्याची अंमलबजावणी करण्याचे बोलले जात असले तरी राज्य पातळीवर त्याची अंमलबजावणी होणे शक्य नाही.त्याची अंमलबजावणी केव्हा होईल, ते केंद्र सरकारच्या पातळीवर असेल आणि त्यासाठीही अंमलबजावणी करणे सोपे जाणार नाही. त्यामुळे याला कोणत्या स्तरावर विरोध होतो हे मात्र पाहावे लागेल.तर दुसरीकडे, भाजपही या निमित्ताने हिंदू-मुस्लिम ध्रुवीकरण करण्याचा प्रयत्न करत आहे. तिला कोणीतरी विरोध करावा, वादग्रस्त कमेंट करावेत, जेणेकरून येत्या निवडणुकीत तो मोठा मुद्दा बनवता येईल.असाही मतप्रवाह तज्ज्ञांचा आहे. 

मुळात  सीएए आणि एनआरसीवरून सरकार घेरले होते. दिल्लीसह काही शहरांमध्ये दंगलीही झाल्या. त्यावेळी आम्ही सध्या एनआरसी लागू करत नाही, असे पंतप्रधान नरेंद्र मोदींना सांगावे लागले. सरकारनेच हे विधेयक आणले असते, तर वाद आणि विरोधादरम्यान हे विधेयक दोन्ही सभागृहांत मंजूर करून घेणे त्यांच्या नाकीनऊ आले असते. त्यामुळेच हे विधेयक मंजूर झाले नाही, तरी सरकार अडचणीत येऊ नये म्हणून भाजप खासदाराने ते खासगी विधेयक म्हणून मांडले.  ही वस्तुस्थिती आहे.त्यात   एका मुलाखतीत केंद्रीय गृहमंत्री अमित शहा म्हणाले होते, ‘आमचा पक्ष स्थापन झाल्यापासून समान नागरी कायदा हा आमचा मुद्दा आहे. याच कारणामुळे श्यामाप्रसाद मुखर्जी यांनी उद्योगमंत्रिपदाचा राजीनामा देऊन भारतीय जनसंघाची स्थापना केली होती. हा मुद्दा मांडताना असा एकही जाहीरनामा नाही ज्यात आपण समान नागरी संहितेबद्दल बोलले नाही. धर्मनिरपेक्ष देशात धर्म हा कायद्याचा आधार असू शकत नाही. आपल्या संविधान निर्मात्यांनी असेही सांगितले की जेव्हा जेव्हा सुसंगतता असेल तेव्हा देशातील विधिमंडळे आणि संसदेने समान नागरी संहिता आणली पाहिजे.ही  भूमिका त्यांनी मांडली होती. तर दुसर्‍या मुलाखतीत अमित  शहा  यांनी  उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश आणि गुजरातमध्ये समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी सर्वोच्च न्यायालयाच्या निवृत्त न्यायाधीशांच्या अध्यक्षतेखाली एक पॅनेल तयार करण्यात आल्याचे म्हटले होते शिवाय इतर राज्येही याबाबत योजना आखत आहेत.   अनेक राज्ये स्वतःहून समान नागरी संहिता लागू करतील. त्यानंतरही 2024 पर्यंत त्याची अंमलबजावणी झाली नाही, तर सत्तेत परतल्यानंतर देशभरात त्याची अंमलबजावणी करू असेही नमूद केले होते. त्यात सभागृहाच्या शेवटच्या सत्रादरम्यान माजी केंद्रीय कायदा मंत्री किरेन रिजिजू यांनी ‘सध्या देशात समान नागरी संहिता लागू करण्याची सरकारची कोणतीही योजना नाही. मात्र, राज्ये त्याची अंमलबजावणी करू शकतात. घटनेच्या कलम 44 अन्वये त्यांना याबाबत कायदा करण्याचा अधिकार आहे.अशी भूमिका घेतली होती. त्याच महिन्यात मध्य प्रदेशचे मुख्यमंत्री शिवराजसिंह चौहान यांनी समान नागरी संहिता लागू करण्यासाठी समिती स्थापन करण्याची घोषणा केली. कर्नाटकचे मुख्यमंत्री बसवराज बोम्मई यांनीही   कर्नाटक सरकार या विषयावर गांभीर्याने विचार करत असल्याचे स्पष्ट केले होते. हरियाणाचे गृहमंत्री अनिज विज यांनीही    ज्या राज्यांमध्ये समान नागरी संहिता लागू करण्याची योजना सुरू आहे त्यांच्याकडून आम्ही सूचना घेत आहोत. अशी प्रतिक्रिया दिली होती. 

सध्या, गोवा हे देशातील एकमेव राज्य आहे जेथे समान नागरी संहिता लागू आहे. याला 1867चा पोर्तुगीज नागरी संहिता म्हणून ओळखले जाते. 1961 मध्ये गोवा भारतात विलीन झाला. त्यानंतरही हा कायदा तिथे लागू राहिला.

जर आपण इतर देशांबद्दल बोललो तर बहुतेक मुस्लिम देश शरिया कायद्याचे पालन करतात. पाकिस्तान, इराक, इराण, येमेन आणि सौदी अरेबिया सारख्या देशांमध्ये सर्वांसाठी एकच कायदा आहे.

इजिप्त, सिंगापूर, मलेशिया आणि श्रीलंका या देशांमध्ये शरिया कायदा केवळ वैयक्तिक कायदा म्हणून लागू आहे. इस्रायलमध्ये वेगवेगळ्या धर्मांसाठी वेगवेगळे कौटुंबिक कायदे आहेत.

अमेरिकेसह ख्रिश्चन बहुसंख्य देशांमध्ये विवाह, घटस्फोट आणि मालमत्तेशी संबंधित बाबींसाठी सर्व नागरिकांसाठी समान कायदा आहे. तथापि, अमेरिकेतील आदिवासी समुदायासाठी विवाह आणि घटस्फोटाशी संबंधित बाबींमध्ये सूट आहे.त्यामुळे समान नागरी कायद्यावरून आपल्याकडे दोन मतप्रवाह आहेत.जाणकारांच्या म्हणण्यानुसार, समान नागरी कायदा लागू केल्यास देशातील कायद्यांमध्ये मोठ्या प्रमाणात बदल करावे लागतील आणि हे सर्व अत्यंत अडचणीचं आणि आव्हानात्मक असेल. शिवाय, ही एका झटक्यात होणारी प्रक्रिया नसून मोठी प्रक्रिया आहे. त्यामुळे विद्यमान सरकारसमोर  ही  एक परीक्षाच आहे. ( What exactly is Uniform Civil Code?)